рядом нормативных документов Госимущества России по процедуре
приобретения иностранцами приватизируемых предприятий.
Трудности участия иностранных инвесторов можно показать на
конкретном примере. В августе 1993 г. во Владимирской области
сгорел цех акционерного предприятия "Мещералес', у которого 44 %
акций еще не были проданы Фондом имущества. Дирекция предприятия
обратилась к итальянской фирме "Интертранспортс центр С.п.А." с
предложением восстановить цех с внедрением там новых технологий в
обмен на приобретение нереализованных акций. Но для осуществления
этой сделки итальянской фирме потребовалось прежде всего согласие
местных органов власти на продажу ей 44 % акций. Кроме того ,
областной фонд имущества потребовал от иностранного инвестора
заключение международного аудита о состоятельности итальянской
фирмы (хотя все необходимые документы, подтверждающие ее статус.
были представлены), разрешение Министерства Финансов РФ на
приобретение приватизационных чеков, и еще пять требований. Все
это заставило итальянскую фирму отказаться от участия в торгах и
искать другие, менее легитимные, но вполне нормальные с точки
зрения здравого смысла пути участия в приватизации. В результате
указанный пакет акций по просьбе иностранного инвестора был
приобретен российской посреднической организацией под его
финансовые гарантии. Это позволило инвестору избежать излишних
формальностей и неоправданных платежей и к удовлетворению всех
заинтересованных сторон быстро решить возникшие проблемы по
участию иностранного капитала в восстановлению цеха.
После выполнения инвестиционной программы итальянской
фирмой "Мещералес" стала называться "Интермещералес" и приняла
решение об увеличении размера уставного капитала. Казалось бы,
операция простая и не требует особых затрат и усилий инвестора.
Но на деле получилось не так. Для официальных регистраций всех
изменений в Уставе "Интермещералес" и получения прав на
беспошлинный ввоз технологического оборудования в счет уставного
капитала, потребовалось 19 видов различных документов. Документы
не рассматриваются параллельно, а только последовательно, что
затягивает процедуру на три-пять месяцев. Такая
заформализованность препятствует расширению участия иностранных
инвесторов в экономической деятельности.
Но не смотря на проблемы, связанные с приватизацией,
иностранные инвесторы с пристальным вниманием следят за
перипетиями приватизации, всеми ее падениями и взлетами. До
осени 1994 г. рынок ценных бумаг в России был на большом
подъеме. В Госкомимущества любовались на новые фондовые пики,
строили дальнейшие планы разгосударствления и акционирования,
рассчитывая пустить в продажу акции и госпакетов акций,
закрепленных в госсобственности в нефтяных и других отраслях.
Именно под влиянием этой эйфории возникла уверенность, что можно
перечислить в бюджет 9 трлн. руб. от приватизации.
Планов было много. Им не суждено было сбыться. В конце осени
фондовый рынок неожиданно рухнул. И не сумел подняться даже на
треть от прежних показателей до июня 1995 г. Тяжелейшая стагнация
воцарилась в первом полугодии. Оно было потрачено на то, чтобы
хотя бы устоять на ногах, подготовиться к лучшим временам.
Попыткам ГКИ приблизить их мешал парламент, который выступал
резко против реализации ценных бумаг нефтяных АО.
То была не единственная причина неудач в прогнозах. В
конце 1994 г. все международные новые рынки потряс мощнейший
непредвиденный кризис в финансовом секторе Мексики. Оказалась
втянутой и Россия. Напуганные мексиканскими событиями
зарубежные инвесторы не только не пошли в российскую экономику.
Они начали в массовом порядке сбрасывать "вэбовки",
"еврооблигации", другие бумаги Минфина. Страхов добавил также
"фактор Полеванова", потребовавшего национализировать ( и
поддержанного в парламенте ) ряд приватизированных отраслей, что
тут же вызвало сброс, но уже акций многих российских АО. Не
прибавила оптимизма война в Чечне, вызвавшая сомнения в
способности российских властей отвечать по своим обязательствам.
Однако " план 9 трлн. " оставался, и ГКИ нужно было срочно
что - то сделать для его выполнения. В мае 1995 г. вышел указ
президента, который потребовал от правительства резко сократить
госдолю в смешанных АО, чтобы стало возможным продать на рынке
больше акций, чем намечалось ранее.
Радикально была снижена выкупная цена на землю, занимаемую
предприятиями. До мая она в 200 раз превышала годовой земельный
налог. У производств просто не было таких средств. Президентским
указом цену уменьшили до 10-кратной. Процесс выкупа участков
сразу пошел очень интенсивно. Около 1,5 тыс. предприятий стали
землевладельцами. Особенно малые и средние. Крупным трудней
мобилизовать необходимую сумму. То есть удалось добиться того,
чего не сумели в 1992-1994 гг. Правда, и сегодня приходится
преодолевать ожесточенное сопротивление в Госдуме, где готовится
Земельный кодекс, прямо запрещающий куплю-продажу земли.
В дополнение к этим двум источникам поступлений от
приватизации в федеральный бюджет Госкомимущества сумел в апреле
собрать с регионов их планы-графики продаж акций, согласовать и
утвердить со всеми субъектами Федерации. Речь идет о примерно 6
тыс. предприятий, 80% из которых уже проданы.
В отличие от реализации земли под производствами, которую
указ запустил немедленно, для раскрепления госпакетов
требовалось специальное постановление правительства.
Категорически против выступали ряд отраслевых комитетов и
ведомств. Процесс шел очень трудно и вместо июля завершился лишь
в сентябре.
Средства от продажи земли остаются в основном в местных
бюджетах, что уменьшило поступления в федеральную казну. В
августе ситуация стала просто критической для ГКИ:
запланированных доходов от приватизации не набиралось. Ни от
реализации участков, ни 6 тыс. предприятий, ни госдолей в АО.
В августе начался некоторый подъем на рынке ценных бумаг,
который быстро угас из-за полной непредсказуемости результатов
парламентских выборов. Чтобы переломить ситуацию, в ГКИ вернулись
к идее консорциума коммерческих банков, предложивших в марте
прокредитовать правительство под залог акций. Схема теперь
видоизменилась (что отразилось в указе президента от 31.08.95. о
раскреплении и продаже ценных бумаг). Сформировался новый спрос
инвесторов, в том числе иностранных, которого прежде не было.
Если у участника нет конкретной кредитной схемы, он выбывает из
игры. Сохраняются и другие ограничения. По ст.9 Закона о
приватизации запрещено участвовать в торгах юридическим
лицам, где госдоля свыше 25%. Сильно лимитирован доступ на
аукционы по залогу самих эмитентов, чьи акции выставляются на
тендер. Купить можно не более 10% и держать их разрешено не
дольше одного года.
Другой проект Госкомимущества состоит в отборе 136
эффективных АО, чьи акции ГКИ намерен продавать под своим
жестким контролем, не доверяя регионам. Это ряд лесных
холдингов, пользующихся больших спросом у инвесторов, нефтяных
компаний (существующих и вновь создаваемых), транспортных (в
частности, речных) предприятий. Графики реализации уже
опубликованы.
Третий план Госкомимущества: совместно с Российским центром
приватизации организовать продажу 49% акций Связьинвеста. После
переговоров с крупными банками и финансовыми компаниями
оказалось, однако, что сразу реализовать такой большой пакет
нереально. Решено в 1995 г. остановиться на 25%, а в 1996 г.
разместить 24%. По правилам Мирового банка был проведен тендер.
Победил консорциум, который возглавляет банк " Ротшильд энд
Санс" уже заключивший с ГКИ контракт и приступивший к работе.
Первый вице-премьер А.Чубайс встречался с другими стратегическими
инвесторами, готовыми приобрести вторую часть пакета.
Начались аукционы по залогу. Планируется выставить на них
акции еще ряда предприятий - ЮКОСа, Сибнефти, Братского ЛПК и
др. В итоге всех этих программ ГКИ надеется выполнить задания по
приватизации. От продажи земли и региональных аукционов собрать в
федеральный бюджет 500-700 млрд. руб. От реализации 136
предприятий - 1-1,5 трлн. руб. От схемы по залогу - 2-3 трлн.
руб. От продажи бумаг Связьинвеста - 1,5 трлн. руб. Т.е.
Госкомимущества выходит на выполнение правительственного задания.
В 1996 г. заканчиваются сроки закрепления госпакетов многих
АО. В т.ч. ЮКОСа, ЛУКойла, Сургутнефтегаза, что тоже дает шанс на
получение средств в федеральный бюджет. Предполагается полная
приватизация финансовых институтов с большой долей в уставных
капиталах - Сбербанка, Внешторгбанка, совзагранбанков,
Ингосстраха, Росгосстраха и др. Их бумаги планируется
реализовывать по индивидуальным схемам для формирования лучшего
спроса. ГКИ намерен и дальше заниматься административным
пробиванием новых эффективных вариантов подготовки предприятий к
приватизации, продажи их акций. На 1996 г. запланированы 11
трлн. руб., что с учетом дефлятора сохраняет прежнее задание в 9
трлн. руб. Реализуемость этих планов решается сейчас. Все ждут,
получит ли Госкомимущество намеченные суммы.
2. Законодательно-правовые нормы об
иностранных инвестициях в России
Основные проблемы переходного этапа нашей экономики
связанны с отсутствием достаточно понятных , корректных,
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
