После окончания Второй Мировой войны, в 50-е г., представители приграничных регионов встречались во многих частях Европы для того что­бы обсудить способы ликвидации пограничных преград. Было это обусловле­но необходимостью увеличения жизненного уровня населения, а также для обеспечения стабильного мира.

Главной целью трансграничного сотрудничества стала ликвидация пог­раничных преград, ограничений и других составляющих влияющих на разде­ление общественности в приграничных регионах. Это относилось и к при­родным границам, которые преодолевались путем строительства мостов и туннелей. Негативные результаты существования государственных границ бы­ли и будут ликвидироваться благодаря ограничению их значения и миними­зации роли административных границ.

После Второй Мировой войны жители некоторых приграничных террито­рий (Скандинавских стран) поняли, что нельзя достичь уровня жизни на­селения, живущего в глубине страны, они должны генерировать или пол­ностью уничтожить негативное воздействие существующих границ. В конце концов они пришли к выводу, что в виду недостатка компетенции в области права и управления, эффективность их деятельности для регионов и об­щественности будет ограничена. Для этого началось создание совместных образований занимающихся проблемами, стоящими перед обоими сторонами с целью систематизации трансграничного сотрудничества. Эти образования часто объединялись, создавая более широкий инструмент трансграничного сотрудничества. Начиная с 60-х г. до 80-х г. они продвигались к улуч­шению социально-культурного и экономического положения жителей пригра­ничных регионов. Очень скоро оказалось, что население приграничных ре­гионов ожидало решения проблем, преодоление которых находится в компе­тенции правительства в таких областях как:

общественное планирование и управления, различных административ­ных структур, организаций и методов планирования; налогообложения, со­циальной безопасности, обучения и образования, в особенности объек­тов, и изучения языка, а также взаимного овладевания впадеющими ква­лификациями ;

строительство дорог, коммунального оборудования, инфраструктуры и окружающей среды.

Проблемы возникающие в данных областях привели к ошибочным инвес­тициям с обеих сторон границы, а также к образованию многих абсурдных ситуаций в ежедневной жизни. Граждане и общественность проживающая на приграничных пространствах начали перенимать инициативу и применять давление на всех уровнях, направленное на генерирование либо ликвида­цию пограничных преград. Жители приграничных регионов с успехом реали­зовали эту политику в 70-80 годах, пользуясь поддержкой Объединения Европейских Приграничных регионов при участии Совета Европы, Евро­пейской Комиссии и отдельных правительств. Возникновение сети пригра­ничных регионов в Европе стало направляющей силой развития трансгра­ничного сотрудничества на всех европейских границах.

1.2. Регионы как направляющая сила трансграничного сотрудничества.

Образование общего европейского рынка в Европейском Союзе, де­мократические перемены в странах центральной и восточной Европы в кон­це 80 годов открыли большинство государственных границ и присоединили к сотрудничеству многие новые пограничные регионы. Увеличились также возмож­ности кооперации в других государствах, о чем свидетельствуют сов­местные французско-британские и датско-шведские проекты. Открытие гра­ниц и образование новых, обращало внимание на существование пограничных проб­лем. Стало ясно, что интеграция Европейского союза требует принятия специальных действий, позволяющих преодолеть проблемы, которые тормо­зят данный процесс.

Опробированные инструменты региональной политики Европейского Со­юза определяют результативный элемент решения проблем в западной и восточной Европе; региональная помощь для приграничных пространств ос­новывалась на "трансграничных стратегиях либо планах развития", а так­же соответствующих "Программах поддержки", создавая новую важную ини­циативу ЕС под названием Interreg I. Региональные и локальные субъек­ты, действующие на приграничных территориях, сразу использовали выгодные условия. Были созданы трансграничные регионы в тех местах, где они еще никогда не существовали на всех внутренних и внешних границах ЕС. С целью решения правовых проблем Совет Европы разработал условия и примеры, ЕС продолжил работу над объединением многих право­вых толкований, правительства государств поддержали эту деятельность, заключая исполнительные договора и осуществляя правовые действия.

В центральной и восточной Европе, где существовали непроницаемые границы, развитие трансграничного сотрудничества встречалось с препятствиями. Значительные диспропорции в развитие и вместе с тем исторические аспекты принуждают вести очень осторожную и продуманную политику. Именно на этих, плотно закрытых границах, ре­ализуется идея трансграничного сотрудничества, которая охватила все об­ласти жизни людей, общественности, для того чтобы исправить отрица­тельные результаты географического положения приграничных регионов, а также в сильно различающихся получаемых доходах, диспропорций инфраструктуры, имеющих место на внешних границах ЕС. Люди, живущие по обе стороны границы должны приобретать общее историческое сознание, найти общий способ мышления, направленный в сторону будущего Европы. Пригра­ничные территории, на которых проживают меньшинства народов, будут требовать особенно осторожных действий.

Существует много приграничных регионов в центральной и восточной Европе, на территориях которых, с помощью международных организаций в рамках расширения европейской интеграции на восток, реализуется транс­граничная инициатива и ведутся проекты. Эти регионы стремятся исполь­зовать опыт стран западной Европы в реализации трансграничного сотрудничества и с удовольствием принимают позитивные поправки, относительно ведения практического сотрудничества. Относится это к локальным, реги­ональным и государственным властям. Главными целями трансграничного сотрудничества в Европе являются: преодоление взаимного недоверия и предупреждений между жителями приграничных регионов, возникающих из совместного исторического наследия; расширение демократии; преодоление негативных результатов периферийного положения и изоляции; поддержание роста и экономического развития; поднятие жизненного уровня; быстрая интеграция с Западной Европой при сохранении возможно широкой незави­симости.

1.3. Главные условия сотрудничества.

В конце 80-х годов начались два процесса, которые имеют основополагающее значение для трансграничного сотрудничества

- постоянная ликвидация внутренних границ на территории ЕС с 1 ян­варя 1993 года. Этому явлению сопутствовал перенос государственных границ в напрвлении внешних границ ЕС с другими странами. Этот процесс возник в результате присое­динения к ЕС Австрии, Швеции и Финляндии;

- усилия направленные на установление контактов на территориях выходящих за новые внешние границы ЕС с целью поддержки создания интеллектуальных, политических и экономических связей с другими странами, например Швейцарией, странами Центральной и Восточной Европы и средиземноморскими государствами.

Оба эти процесса непосредственно воздействуют на ситуацию во внутренних и внешних европейских приграничных регионах, они привели также к определенной интенсификации трансграничного сотрудничества. Сотрудничество может быть реализовано в формах международных комиссий, комиссий пространственного планирования, а также включать региональный и локальный уровни, может принять форму трансграничных еврорегионов. Ведется на основе формальных международных соглаше­ний, либо без таких соглашений. Структуры могут возникнуть на уровне государственно / региональном либо региональном и локальном.

Эти процессы создали новые лозунги и заставили обратить большее внимание на “философию” трансграничного содружества, имеющей уже около 40 - летний опыт. "Философия" трансграничного содружества определяет, что два или более приграничных региона самостоятельно обозначают отдельные действия и приоритеты, а затем устанавливают контакты с партнерами с другой стороны границы. Не достаточно просто объединить между собой государственные планы или присоединить к ним несколько предложений -проектов и назвать это “трансграничной де­ятельностью” Трансграничное содружество нельзя начинать только с целью получения доступа к внешним программам поддержки, хотя понятно, что они являются, в большинстве случаев соблазном в начале сотрудничества.

Эффективное трансграничное содружество должно пониматься более широко. Во-первых, оно должно охватывать все аспекты ежедневной жизни приграничных регионах, т. е. бизнес, труд, отдых, культуру, условия жизни, планирование и т. д. Во-вторых, оно должно реализовываться каждый день лицами всех зон и групп общественности по обе стороны границы. В третьих, оно должно проходить по всем уровням управления, т. е. государственном, региональном и локальном. Такое понимание трансгра­ничного содружества означает не только необходимость ведения сотрудничества на всех уровнях управления, но и установления между ними скоор­динированных связей. В противном случае неизбежны будут споры о компе­тенции, главным образом в связи с различными, временами совершенно несовместимых структур управления, выступающих с обеих сторон границ.

Такая более,, интенсивная'' форма трансграничного содружества ведется с хорошими результатами несколько десятков лет в некоторых евро­пейских приграничных регионах. Объединение Европейских Приграничных Регионов (ОЕПР), принял следующие принципы трансграничного содружества:

-партнерство

-субсидарность[1]

-создание концепции либо стратегии развития трансграничного содру­жества.

Они повсеместно были признаны и стали основным условием при использовании европейских программ поддержки.

Партнерство и субсидарность

Условия партнерства объединяет два элемента: субъективное парт­нерство, т. е. касающееся государственного, регионального и локального уровней с каждой стороны границы; уровневое партнерство, т. е. между партнерами по обе стороны границы. Партнерство субъективное- характе­ризует связь уровня ЕС( где это возможно), государственного уровня и ( часто недавно созданного ) регионального либо локального уровня.

Субъективное партнерство должно расширять либо дополнять сущест­вующие структуры, но не должно создавать для них конкуренции. Уровне­вое партнерство расширяет взаимную связь между партнерами по обе сто­роны границы. Это условие означает равенство обеих партнеров, независи­мо от величины стороны, состояния экономики и других составляющих, таких как количество населения. Условием развития уровневого партнерства яв­ляется ликвидация многочисленных административных и финансовых прег­рад.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12