а) дотаций на выравнивание уровня минимальном бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
б) субвенции и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;
в) бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.
В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной» власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.
Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные вилы расходов общенационального уровня:
а) обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
б) функционирование федеральной судебной системы;
в) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
г) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
д) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
е) государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
ж) государственная поддержка атомной энергетики;
з) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
и) исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности;
к) обслуживание и погашение государственного долга РФ;
л) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
м) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
н) финансовая поддержка субъектов РФ;
о) прочие расходы.
2 Практическая часть
2.1 Формированию областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010–2011 годов Нижегородской области»
Настоящие Методические рекомендации определяют принципы и подходы к формированию субъектами бюджетного планирования областного бюджета смет расходов на 2009–2011 годы, являющихся базой для формирования областного бюджета на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов, в том числе по формированию бюджета действующих обязательств, приоритетные направления использования средств бюджета принимаемых обязательств.
Общее положение
Формирование субъектами бюджетного планирования областного бюджета смет расходов на 2009–2011 годы осуществляется с учетом основных направлений Концепции бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.
Сметы расходов субъектов бюджетного планирования областного бюджета на 2009–2011 годы формируются в соответствии с приложением 2 к Положению о докладах субъектов бюджетного планирования и о Сводном докладе Правительства Нижегородской области о результатах и основных направлениях деятельности, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 26 апреля 2006 года №145.
Основой формирования смет расходов на 2009–2011 годы в целях формирования областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов являются:
показатели среднесрочного финансового плана Нижегородской области на 2008–2010 годы (в части 2009–2010 годов), утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 10 августа 2007 года №1144-р (в редакции от 21 декабря 2007 года);
уточненная сводная бюджетная роспись областного бюджета на 2008 год по состоянию на 1 мая 2008 года;
прогнозируемые среднегодовые индексы потребительских цен на 2009–2011 годы.
При формировании субъектами бюджетного планирования областного бюджета смет расходов на 2009–2011 годы учитывается следующее:
1. Под отчетным годом понимается 2007 год, под текущим годом – 2008 год, под первым плановым годом – 2009 год, под вторым и третьим плановым годами – соответственно 2010 и 2011 годы.
2. Объем расходных обязательств на плановый период 2009–2011 годов определяется субъектами бюджетного планирования областного бюджета с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.
3. Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, подлежащих исполнению в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями (за исключением нормативных правовых актов договоров и соглашений, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене, начиная с соответствующего планового периода).
Расходное обязательство считается действующим, если нормативные правовые акты, договоры или соглашения вступили в силу на момент начала планирования.
4. Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения возникающих в соответствующем плановом году новых расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в объеме, установленном в соответствии с намеченными или предлагаемыми к принятию в текущем году или в плановом периоде нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями.
5. Итоги «БДО (бюджет действующих обязательств)» должны соответствовать итогам предварительного (планового) реестра расходных обязательств субъекта бюджетного планирования на 2009–2011 годы, составляемого в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 4 августа 2005 года №188.
Показатели среднесрочного финансового плана Нижегородской области на 2008–2010 годы (в части 2009–2010 годов), утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 10 августа 2007 года №1144-р (в редакции от 21 декабря 2007 года), могут быть уточнены по следующим основаниям:
а) изменение структуры расходов областного бюджета в 2008 году, утвержденной Законом Нижегородской области «Об областном бюджете на 2008 год»;
б) корректировка в сторону уменьшения расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями о финансировании из областного бюджета или расходов по реализации решений, срок действия которых ограничен плановым периодом;
в) досчеты объемов финансирования до годовой потребности по решениям, реализация которых производится не с начала года;
г) корректировка расходов на приобретение услуг на 2009–2010 годы на уточненные среднегодовые индексы потребительских цен;
д) корректировка индексации фондов оплаты труда работников бюджетной сферы, окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, переход на финансирование обеспечения равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за счет межбюджетных трансфертов;
е) в случае передачи (приема) в установленном порядке подведомственных учреждений и полномочий.
Вносимые субъектами бюджетного планирования областного бюджета корректировки в сметы расходов на 2009–2011 годы должны быть подкреплены обоснованиями, подтверждены расчетами и соответствовать в части действующих обязательств реестру расходных обязательств на 2009–2011 годы.
Отсутствие необходимой нормативной правовой базы для осуществления бюджетных расходов является основанием для исключения (непринятия к рассмотрению) их из смет расходов на 2009–2011 годы.
Заявки на дополнительные ассигнования из областного бюджета на 2009–2011 годы могут быть представлены только на основании новых расходных обязательств.
2.2 Общие подходы к формированию субъектами бюджетного планирования областного бюджета смет расходов
При формировании смет расходов субъектов бюджетного планирования на 2009–2011 годы учитываются следующие прогнозируемые среднегодовые индексы потребительских цен (уточненный расчет министерства экономики Нижегородской области по состоянию на 21 апреля 2008 года):
на 2009 – год 110%;
на 2010 – год 108,1%;
на 2011 – год 107,6%.
При формировании смет расходов на 2009–2011 годы субъекты бюджетного планирования должны исходить из следующих общих для всех подходов:
1. Фонд оплаты труда
Расходы на заработную плату рассчитываются путем умножения на 12 месяцев среднегодового числа штатных единиц (ставок) по каждой группе работников на среднемесячную ставку заработной платы по тарификации или штатному расписанию с учетом ежегодной экономии в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности и наличия вакантных должностей в размере 5 процентов.
Введение новых отраслевых систем оплаты труда производится в пределах сформированного фонда оплаты труда на соответствующий финансовый год.
В случае планируемого перехода на нормативно-подушевое бюджетное финансирование фонд оплаты труда рассчитывается исходя из норматива бюджетного финансирования, контингента, утвержденных поправочных коэффициентов и доли фонда оплаты труда в нормативе бюджетного финансирования.
Расходы по начислениям на заработную плату рассчитываются в размере 26,2% от расходов на заработную плату.
2. Оплата коммунальных услуг
Расходы на потребление электрической и тепловой энергии на 2009 год рассчитываются в пределах утвержденных или прогнозируемых лимитов с учетом ежегодного режима экономии в размере 5 процентов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
